文章源自平潭检察

2017年9月11日，习近平总书记在致第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会的贺信中突出强调：“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任”。习近平总书记的重要论断，对检察机关维护国家利益和社会公共利益提出了更高标准和更严要求。

平潭检察院认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，充分发挥检察官公共利益代表人作用，通过细致调研、探索和实践，建成“公益诉讼协调指导中心大数据应用平台”，运用大数据、人工智能、云计算等手段，进行数据分析研判，实现公益诉讼案件信息化管理和分配，智能化辅助办案，助力公益诉讼提质增效，着力把公益诉讼打造成平潭检察工作发展的新亮点，精心铸造平潭检察“智慧公益诉讼”品牌。

聚焦公益诉讼难点，汇集融合线索来源

自2018年公益诉讼工作开展以来，平潭检察院在办案中发现，公益诉讼检察工作存在线索发现难、线索研判难、办案参考辅助难等难题，主要原因在于案件线索数量大、行政部门多、涵盖面广。针对这些公益检察工作中痛点难点，平潭检察院通过广泛调查研究，创建“互联网+公益诉讼”工作模式，确立了“一个中心、N个平台”的公益诉讼大数据应用平台总体研发框架，坚持“超前、高效、便捷、实用”的标准，广泛汇集多方数据线索，智能化辅助分析研判，为检察官办理公益案件提供决策参考。

在平台中会提供各种线索研判的工具，帮助检察官逐步过滤掉无价值的数据，最终从多个角度发现线索并确认线索的可查性。通过研判对线索内容的分析，可以进一步提示检察官相应的违法行为，并可以推荐权力清单锁定责任主体及法律法规法确定办案依据，同时推送全国类似案例借鉴办案思路等，检察官就可以在现场勘查之前对每个线索的可查性进行筛选和判断。

为进一步拓宽公益诉讼线索发现渠道，平潭检察正式上线公益诉讼随手拍举报平台，与受众达到近30万的“平潭通”公众服务平台打通，本地群众发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或社会公共利益受到侵害时，只需进入“平潭通”小程序，就可以一键直达平潭检察公益诉讼，通过随手拍即可对上述行为实时记录并举报。

例如检察机关根据群众随手拍反映辖区内洗车场乱排放污水，检察官进行调查后向有关部门发出了5份检察建议书，督促行政机关依法履职，规范洗车场经营；群众反映自动食品售货机证照未公示，检察官进行调查后向有关部门发出检察建议书，有关部门立即进行摸底清理，将其纳入管理，社会公共利益得到有效保护。

自2020年10月平台上线运行以来，共采集公益诉讼有价值的数据11124条，除了投诉举报和新闻舆情之外，还完成了8个平潭综合实验区行政单位的政务公开数据对接，包括自然资源与生态环境局51条、农业农村局5条、市场监督管理局170条、综合执法与应急管理局650条、交通与建设局10条、公安局515条、旅游文体局162条。这些数据经过人工智能算法初步筛查发现有价值线索207条，其中红色预警线索56条，目前检察官正在根据红色预警线索进行研判和初查。

聚力法律监督职能，提升专项监督效果

法律监督工作，案源是关键，平潭检察利用大数据平台进行各行政执法单位之间的数据对接，加上互联网端的信息采集，特别是围绕“象鼻湾”和“田美澳”两个关键旅游资源进行重点舆情的监督，实现了多元化的案源线索推送，一旦发现与重点监督区域或公众利益受损有关的线索，将会第一时间通过红灯预警推送给检察官。

平台通过技术手段来辅助实现数据化第一层监督，通过人工智能手段固化监督点，自动发现疑似违法行为的案源并进行推送。同时通过分析研判来对各渠道而来的线索进行梳理筛查，推荐相关的法律法规等知识类信息，利用大数据带来的丰富资源为公益诉讼工作开辟案件线索发现与智能化案件办理的新途径。

形成公益诉讼数据资源池后，在一定程度上改变了原有被动滞后的监督模式，平台通过人工智能分析研判对行政机关是否存在不作为、乱作为进行前置监控，促使相应执法机关、行政机关依法履职。同时借助数据分析的技术，对已发生的案件进行分析，帮助下一步法律工作的决策支持，在完整的大数据分析基础上，制定专项监督活动，充分发挥专项监督工作的作用。

此外，为切实贯彻落实高检院和省院对公益诉讼工作的要求，平潭检察院将重点开展水产养殖污染、林业资源保护、海岛文物保护、网络食品安全等领域的检察监督活动，特别是海岛文物保护中，为了推动两岸融合发展，建设两岸共同家园，平潭检察借助大数据平台在涉台文物保护上先行先试，目前专项中已经包含了7个涉台文物保护清单以及147个平潭文物保护清单，这些文物涵盖国家、省级、市级和县级四个级别以及文物简介和所在位置，对于检察官后续现场踏查文物保护情况提供了非常有效的支持。

聚合多方协作力量，构筑立体联动网络

2019年初，平潭检察院倡议发起了沿海七地市“守护福建海岸线生态检察协作机制”。为推进协助机制在公益诉讼领域协作的深化落实，平潭检察院借助“智慧公益诉讼”平台，多次运用大数据分析技术辅助跨行政区7地市的海洋生态公益诉讼专项工作办理，通过对行政处罚、投诉举报、新闻舆情等数据的采集分析，围绕海岸线和海洋资源相关性分析，并结合跨年度的卫星遥感影像的对比分析，我院形成了46条专项监督线索，下一步平潭检察院将按照跨行政区案件管辖移送机制将线索移送给相关检察机关。

在“智慧公益诉讼”平台建设过程中，平潭检察不断健全工作机制，同多部门会签公益诉讼领域协作机制，共同构成公益诉讼立体协作网络，不断规范公益诉讼案件办理。

公益诉讼工作任重而道远，平潭检察将不断完善工作机制和办案程序，提升执法能力和专业水平，继续深化“公益诉讼协调指导中心大数据应用平台”研究与应用，发挥平台优势，融合多方合力，持续擦亮平潭检察“智慧公益诉讼”品牌。