四川广安将公益诉讼全面融入党委政府工作大局

“四大班子”提供监督线索23件

检察日报讯（记者刘德华 通讯员贺曦 张艳 雷景辉）近日，记者现场目睹了四川省武胜县永胜乡石朝门村采石场的关闭。至此，该县的8处非法采石场均被关停。这是广安市两级检察院全面开展公益诉讼的一个缩影。今年1月至7月，该市两级检察院共督促收回国有土地出让金2.7亿元，督促复垦土地1000余亩，促使破坏生态环境行为人投放鱼苗16万尾，在全市形成了党委肯定、人大支持、政府保障、部门配合的良好局面。

科技手段解决发现线索难、调查取证难

7月28日，武胜县检察院检察官余涛驱车来到30多公里外的赛马镇，查看走马河支流沿线排污管网建设进度。一位路过的大爷说：“我们都觉得很高兴，今后再也不用挨着臭河沟过日子了。”

该案的高效办理得益于两级院行政检察部门积极推动建成的“行政执法与行政检察衔接信息平台”。余涛告诉记者，该平台能直接获取行政机关执法数据，自动采集互联网信息，帮助发现线索。今年6月，平台已完成与44家行政机关数据对接，实时获取全市行政执法数据。同时，平台整合了海量法律法规和权责清单，将采集的信息与之自动比对，将有问题的线索推送给检察官。

今年3月，平台向余涛推送了一条线索：走马河支流周边居民长期将生活污水和垃圾直接排入河道，造成严重污染。该院随即开展调查，发现主要原因是两岸居民区未铺设排污管道。由于河流蜿蜒且遮挡物多，实地走访难以找到支流的汇入口。该院决定出动无人机。通过无人机镜头，余涛看到支流全貌，发现了隐藏在简易围墙后的汇入口堆积着大量垃圾。

武胜县检察院发出检察建议，要求赛马镇政府积极履职，治理污染。今年5月，镇政府回复，已争取到170万元资金铺设排污管网，预计10月完工。余涛告诉记者：“我们将密切关注整改进度，待镇政府履职到位，才能结案。”

广安市检察院检察长黄国清告诉记者：“自今年3月平台运行以来，产生了2500余条预警线索，我们重点调查了其中48条，立案15件。”

创新案件管理机制和办理方式

广安市公益诉讼之路并非一蹴而就。为减少因不了解、不理解而产生的阻力，该市检察机关积极争取党委的支持。2017年5月，广安市委将公益诉讼工作纳入依法治市整体布局，成立“行政执法检察监督专项工作组”。市委政法委书记任组长，成员单位涵盖44家行政机关，由市委统一领导，各成员单位各司其职。

在此基础上，广安市检察院完善公益诉讼线索发现和管理体系，建立片区联动办案制度，整合全市办案力量，形成“上下同步指导、横向联动办案”的格局。

同时，案件办理方式也取得突破。岳池县某火锅店主姚某因向火锅底料中添加自行提炼的回收油，被判处刑罚。法院同时支持检察机关的刑事附带民事公益诉讼请求，判决被告人支付赔偿金15万元。该案是检察机关作为公益诉讼起诉人，向不符合安全标准的食品生产者提起惩罚性赔偿的有益探索。

广安市广安区检察院办理的同类案件则以和解结案。因违法行为人自愿对其损害的公共利益予以赔偿，依照该院《刑事附带民事公益诉讼案件和解规定》，该院与违法行为人达成诉前和解，目前惩罚性赔偿金已支付到位。

针对赔偿金的管理和使用，检察机关联合法院、财政局出台《公益诉讼资金管理办法》，明确资金用于公益维护以及对相关受害人进行救助等。

去年7月以来，广安市检察机关共建立机制10余项，全面推动了公益诉讼工作的开展。今年上半年，两级检察院共立案公益诉讼案件99件，发出诉前检察建议87份，提起行政公益诉讼1件，刑事附带民事公益诉讼4件，结案19件。

公益诉讼获“四大班子”支持

黄国清告诉记者：“经过不断探索，我们在实践中探索出开展公益诉讼的总体思路。即：以依法治国为根本，以公益维护为使命，以行政检察为主业，以专项监督为抓手，以平台建设为支撑。同时，办案中坚持‘能书面不约谈、能约谈不诉讼’的监督方式。这种方式得到市委、政府的肯定。”

随着公益诉讼工作不断推进，广安市检察机关在帮助政府依法行政方面取得重大突破。行政机关纷纷表示愿意主动接受监督，不少检察院都收到当地“四大班子”主动提供的线索。

邻水县委书记赵璞发现，该县大量养殖场关停后，未按规定复耕、复垦，要求检察机关“主动作为，服务生态环境治理”。据此，今年1月，邻水县检察院开展“养殖设施农用地复耕、复垦检察监督专项行动”，公益诉讼立案12件，发出诉前检察建议24份。截至7月，带动该县30多个乡镇复耕、复垦农用地150余亩。

去年7月以来，该市两级检察机关都获得了当地“四大班子”的支持，行政检察工作被纳入当地绩效考核。截至目前，共收到“四大班子”提供的监督线索23件，已公益诉讼立案3件，办结2件。